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        《中國共產黨基層選舉工作條例》線上培訓提綱

        發布日期:2020-11-27 15:10:00 閱讀次數:

        《中國共產黨基層選舉工作條例》

        線上培訓提綱

        (本培訓提綱由泉州市委組織部編寫,經省委組織部組織一處審定,可供各黨支部書記、黨總支書記培訓參考)

         

        一、總則

        1.目的依據。《條例》增加“深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”“增強基層黨組織政治功能、提升基層黨組織組織力”。

        2.適用范圍。《條例》明確,“本條例適用于企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織和其他基層單位設立的黨的委員會、總支部委員會、支部委員會(含不設委員會的黨支部),以及黨的基層紀律檢查委員會的選舉工作。”

        3.按期換屆。《條例》明確黨的基層組織設立的委員會任期屆滿應當按期進行換屆選舉,如需延期或者提前進行換屆選舉,應當報上級黨組織批準,“延長或者提前期限一般不超過1年”。

        應注意事項:

        ①黨的基層組織可以提前或延期進行換屆選舉的特殊情況包括:一是遇到黨的基層組織必須全力以赴處理某些突發性事件或自然災害等;二是任期屆滿時,正好需要集中一段時間完成某項緊迫任務的;三是發現黨的組織有嚴重問題需要進行整頓的,等等。此外,由于黨員外出較多,召開黨員大會或黨員代表大會達不到規定人數的單位,經上級黨組織批準,也可將黨員大會或黨員代表大會適當提前或推遲到黨員能相對集中的時候召開。

        ②《條例》中提到的“一般不超過1年”,不是說固定延長1年,而應當根據具體情況確定延長期。

        4.會議組織形式。《條例》明確,“黨的基層組織設立的委員會一般由黨員大會選舉產生”“黨員人數在500以上或者所轄黨組織駐地分散的,經上級黨組織批準,可以召開黨員代表大會進行選舉”。

        5.中止黨員民主權利的具體情形。《條例》增加“黨員被依法留置、逮捕的,黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利”。

        二、代表的產生

        6.黨員代表大會的代表條件。《條例》增加代表“應當自覺增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做好‘兩個維護’,遵守黨章黨規黨紀和法律法規,具有履行職責的能力”。

        7.代表名額及分配原則。《條例》明確,“代表的名額一般為100名至200名,最多不超過300名”“代表名額的分配根據所轄黨組織數量、黨員人數和代表具有廣泛性的原則確定”“優化代表結構,確保生產和工作一線代表比例”“大型國有企業、高等學校召開黨員代表大會,其二級企業、直屬單位黨組織隸屬其他地方或者單位黨組織,且黨員人數較多的,可以適當分配一定代表名額”。

        應注意事項:

        ①在實際操作中,生產和工作一線代表一般包括各類技術人員、先進模范代表、學生代表等。

        ②有的代表可能具有多重身份,在統計代表結構時應按代表性和工作性質主次認定。比如,某高校二級學院院長既是領導干部又是教授,在認定代表身份時應將其列為領導干部。

        8.代表候選人的差額。《條例》明確,“代表候選人的差額不少于應選人數的20%”。

        9.代表產生程序。《條例》增加代表產生的主要程序,包括提出代表候選人推薦人選、提出代表候選人初步人選、確定代表候選人預備人選、確定候選人4個具體步驟。

        應注意事項:

        ①代表推薦提名從黨支部開始。

        ②可以對代表候選人初步人選在一定范圍內公示,公示時間放在候選人初步人選階段。關于公示的具體范圍和時間,各地可根據實際情況靈活把握。我省各地普遍做法是在代表候選人初步人選所在單位公示35個工作日。

        三、委員會的產生

        10.委員會委員條件。《條例》明確,“委員候選人,按照德才兼備、以德為先和班子結構合理的原則提名”,增加“不同領域、不同類型和不同層級基層黨組織委員候選人的條件,根據中央精神和上級黨組織要求,可結合實際情況進一步細化”。

        應注意事項:

        ①“以德為先”就是要把“德”放在“才”前面,尤其要注重政治素質方面的考察,做到政治素質不合格堅決不提名。

        11.委員候選人的差額。《條例》明確,“委員候選人的差額不少于應選人數的20%”。

        12.強化上級黨組織領導把關作用。《條例》明確,黨總支、支部委員的產生“由上屆黨的委員會根據多數黨員的意見提出人選,報上級黨組織審查同意后,組織黨員醞釀確定候選人,在黨員大會上進行選舉”。基層黨委、紀委委員的產生“由上屆黨的委員會根據所轄多數黨組織的意見提出人選,報上級黨組織審查同意后,組織黨員醞釀確定候選人,提交選舉”。書記、副書記、常委的產生,由上屆黨的委員會提出候選人,報上級黨組織審查同意。

        13.任期內委員出缺增補方式。《條例》明確,“委員會委員在任期內出缺,一般應當召開黨員大會或者黨員代表大會補選”。

        應注意事項:

        ①“一般”指的是:委員出缺數較少、不影響委員會作用發揮的,可不補選,名額空缺,上級黨組織不能直接指派;但如果出缺較多,影響委員會作用發揮,就必須補選。

        ②黨的基層組織召開代表大會補選黨的委員會委員,出席會議的代表是換屆選舉時選出的代表。

        四、選舉的實施

        14.會議有效的人數。《條例》明確,“進行選舉時,有選舉權的到會人數不少于應到會人數的五分之四,會議有效。”

        應注意事項:

        ①不計算為應到會人數的具體情形:A.患有精神病或其它疾病導致不能表達本人意志的;B.自費出國半年以上的;C.雖未受到留黨察看以上黨紀處分,但正在服刑的;D.年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的;E.工作調動,下派鍛煉、蹲點,外出學習或工作半年以上等,按規定應轉走正式組織關系而沒有轉走的。

        ②經黨員大會(黨代表大會)選舉產生的代表,在黨代表大會召開之前一般可視為出缺的幾種情況:A.死亡;B.患精神病不能履行代表職責;C.本人辭去代表資格,并經選舉單位多數黨員(代表)同意;D.由于各種原因被取消代表資格;E.在黨代表大會召開之前,調到本級黨組織所轄范圍以外單位工作,并已將黨的組織關系轉出。

        ③黨代表大會的代表出缺時,可由原選舉單位補選。因時間關系來不及補選的,經召開黨代表大會的黨的委員會討論決定,也可以不再補選。

        ④基層代表大會可設列席人員,列席人員的范圍一般為:不是代表的同級黨員行政領導干部;不是代表的直屬單位和下一級黨組織的主要負責人。

        15.候選人與代表見面。《條例》刪掉“由候選人作自我介紹”,不再由候選人與代表見面時作自我介紹,但根據選舉人的要求,仍可以要求組織候選人與選舉人見面,回答選舉人的提問。主要是考慮我們黨選舉的是一個領導集體的成員,如果保留候選人作自我介紹,在操作過程中,很可能演變成候選人自我宣傳、進行承諾,成了個人競選演說,違背選舉初衷。

        16.監票人的產生。《條例》增加監票人也可“經大會主席團會議表決通過”,明確監票人“在黨員大會或黨員代表大會選舉時,從不是候選人的黨員或者代表中推選;在委員會選舉時從不是書記、副書記、常務委員會委員候選人的委員中推選”。

        17.選票上候選人名單排序。《條例》明確,“選票上的代表和委員、常務委員會委員候選人名單以姓氏筆畫為序排列”,增加“書記、副書記候選人名單按照上級黨組織批準的順序排列”。此外,還明確“因故未出席會議的黨員或者代表不能委托他人代為投票”。

        應注意事項:

        ①用于不同選舉目的的選票,在顏色上應有明顯區別。

        ②印制選票過程中,候選人名單要嚴格保密,不得泄露。

        ③為做好重新選舉的準備工作,應印制一套備用選票。

        18.選舉人投票。《條例》明確,“選舉人對候選人可以投贊成票或者不贊成票,也可以棄權。投不贊成票者可以另選他人”。

        應注意事項:

        ①票箱的設計應大方,顏色應紅色,有條件的還應鑲嵌金黃色黨徽標志。

        ②投票前,監票人應認真檢查票箱,確認箱內沒有其他東西后加封。

        ③對棄權票的計算方法,有兩種方式,一種是把棄權票與不贊成票一樣對待,投棄權票后可以另選他人,只要選票上的贊成票數不超過應選名額,即認為該選票有效;另一種是投棄權票后不能另選他人,選票上贊成票不超過應選名額減去棄權票數的差,即認為該選票有效。我省一般采取第一種計算方式。

        19.選舉有效。《條例》明確,“投票結束后,監票人、計票人應當將投票人數、發出選票數和收回選票數加以核對,作出記錄,由監票人簽字并報告被選舉人的得票數”“選舉收回的選票數,等于或者少于投票人數,選舉有效;多于投票人數,選舉無效,應當重新選舉。每一選票所選人數,等于或者少于規定應選人數的為有效票,多于規定應選人數的為無效票”。

        20.當選得票要求。《條例》明確,“被選舉人獲得的贊成票超過應到會有選舉權人數半數的,始得當選”“獲得贊成票超過半數的被選舉人數多于應選名額時,以得票多少為序,至取足應選名額為止”“如遇票數相等不能確定當選人時,應當就票數相等的被選舉人再次投票,得贊成票多的當選”“獲得贊成票超過半數的被選舉人數少于應選名額時,對不足的名額另行選舉”“如果接近應選名額,經半數以上選舉人同意或者大會主席團決定,也可以減少名額,不再進行選舉”。

        應注意事項:

        ①再次投票成功當選的,可算一次性選舉成功。

        ②名額不足另行選舉的、名額接近不再進行選舉的,視為一次性選舉成功。

        ③對不足名額另行選舉的,須過半數才能當選。

        ④對不足的名額另行選舉時,候選人提出自己不再作為候選人的,應當認真考慮其意見,并向候選人說明情況,根據多數選舉人的意見作出決定。

        21.報告得票情況。《條例》增加“被選舉人得票情況,包括得贊成票、不贊成票、棄權票和另選他人等,預選時由監票人向上屆委員會或者大會主席團報告,正式選舉時由監票人向選舉人報告”。

        應注意事項:

        ①報告得票情況時應按選票中候選人排序情況依次報告。不得只報告得贊成票情況,還應報告得不贊成票和棄權票情況。

        ②公布選舉結果后,如發現計票有差錯,應及時向選舉工作領導機構報告。領導機構應向選舉人作出負責的說明,并責成原監票人、計票人重新進行計票,經查對無誤后,重新公布選舉結果。

        22.宣布選舉結果的內容。《條例》增加“當選人名單由會議主持人向選舉人宣布”“當選的黨員代表大會代表、委員會委員,其名單以姓氏筆畫為序排列”“當選的常委和書記、副書記,其名單按照上級黨組織批準的順序排列”。

        應注意事項:

        ①黨的基層組織進行換屆選舉時,不應留出委員空額。

        ②在進行換屆選舉時,不能留下書記職位不選,而等到黨員大會或代表大會閉會后再指派。如果一時找不到合適的書記人選,可以適當推遲選舉時間。

        五、呈報審批

        23.召開大會的請示。《條例》增加“召開黨員大會或者黨員代表大會的請示,按照黨組織隸屬關系,報有審批權限的上級黨組織審批。召開黨員大會的,一般提前1個月報批;召開黨員代表大會的,一般提前4個月報批

        應注意事項:

        1個月和4個月,是指呈報請示的最遲時限,而不是說沒到1個月或4個月不能報。

        ②上級黨組織收到請示后,應當統籌考慮換屆工作安排需要,第一時間集體研究并進行批復。

        24.人事方案的請示。《條例》增加“新一屆黨的委員會和紀律檢查委員會委員、常務委員會委員和書記、副書記候選人預備人選,一般于召開黨員大會或者黨員代表大會1個月前,報有審批權限的上級黨組織審批。”

        應注意事項:

        ①實際工作中,一般應分開報送開會和候選人預備人選請示。特殊情況下,也可以同時報送,加快審批流程。

        25.選舉結果的報批。《條例》增加“選出的委員,報上級黨組織備案;常務委員會委員和書記、副書記報上級黨組織批準”“紀律檢查委員會選出的常務委員會委員和書記、副書記,經同級黨的委員會通過后,報上級黨組織批準”。

        六、紀律和監督

        26.選舉紀律。《條例》增加選舉紀律內容,目的是為了進一步強化對選舉工作的剛性要求。

        27.強化《條例》監督實施。《條例》明確,“本條例由上級黨的委員會及其組織部門和上級黨的紀律檢查委員會負責監督實施,執行情況納入巡視巡察監督工作內容”。

        28.加強追責問責。《條例》明確,“在選舉中,凡有違反黨章和本條例規定行為的,必須認真查處,根據問題的性質和情節輕重,對有關黨員給予批評教育直至紀律處分,對失職失責的黨組織和黨的領導干部進行問責”。

        七、附則

        29.制定選舉辦法。《條例》明確,“選舉單位應當根據本條例制定選舉辦法,經黨員大會或者黨員代表大會討論通過后執行”。實踐中,各基層黨組織應與上級黨組織就選舉辦法進行溝通,確保辦法可行無誤。

        應注意事項:

        ①制定選舉辦法一般應包括以下內容:A.制定選舉辦法的依據;B.選舉的任務;C.提名確定候選人的辦法;D.選舉的方式、程序;E.選舉的有效性和有效票的規定;F.確定當選人的原則,候選人、當選人名單排列順序的規定;G.填寫選票的注意事項;H.監票人、計票人的產生辦法;I.選舉的紀律等。

        ②制定選舉辦法一般應注意以下問題:A.內容要具體、明確、全面,對選舉中可能出現的各種情況要有明確的處理辦法;B.程序步驟要清楚,便于操作;C.文字準確,簡明易懂,不用可能產生歧義的字句

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