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        福建省水利廳 福建省發展和改革委員會關于印發《福建省落實國家節水行動工作方案》的通知

        信息來源 :省水利信息網 發布日期:2020-01-15 21:43:00 閱讀次數:

         

        閩水資源〔2019〕4號

         

        各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省直有關部門:

          經省政府同意,現將《福建省落實國家節水行動工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

         

           

                                                                    福建省水利廳  福建省發展和改革委員會

                                                                            2019年12月31日

         

         

          福建省落實國家節水行動工作方案

          為大力推動全社會節水,全面提升水資源利用效率,形成節水型生產生活方式,保障水安全,促進高質量發展,根據《國家節水行動方案》,結合我省實際,制定本工作方案。

          一、總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針,把節約用水工作貫穿到經濟社會發展全過程和各領域,強化水資源承載能力剛性約束,提高水資源利用的質量和效益。緊扣福建水資源總量豐沛,但存在季節性、區域性、工程性缺水的實際,堅持開源與節流并重,構建與新福建建設相匹配的水資源配置工程網絡,優化用水結構和布局,實現全省水資源合理開發和高效利用,推動福建生態文明試驗區建設和經濟社會高質量發展。

          二、主要目標

          到2020年,萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別降到52立方米/萬元、42立方米/萬元,規模以上工業用水重復利用率達到91%以上,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上,全省公共供水管網漏損率控制在10%以內。

          到2022年,萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別降到44立方米/萬元、36立方米/萬元,農田灌溉水有效利用系數提高到0.56以上,全省用水總量控制在227億立方米以內。同時,規劃建設一批跨流域、跨區域的水資源配置骨干工程網絡。

          到2035年,健全的節水政策法規體系、完善的市場調節機制、先進的技術支撐體系全面形成,節水護水惜水成為全社會自覺行動,水資源節約和循環利用達到全國先進水平,基本實現全省水資源空間均衡,全面建成節水型社會。

          三、重點行動

          (一)總量強度雙控

          1.強化用水指標剛性約束健全省、市、縣三級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系,強化節水約束性指標管理,加快落實主要領域用水指標。完善水資源承載能力動態評價和預警系統平臺,強化水資源承載能力在區域發展、產業布局等方面的剛性約束。研究制定福建省節水中長期發展規劃。(責任單位:省水利廳牽頭,省發改委、工信廳、住建廳、農業農村廳,地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實,不再列出)

          2.嚴格用水全過程管理。開展規劃和建設項目節水評價工作,從源頭上把好節水關。嚴控水資源開發利用強度,完善規劃和建設項目水資源論證制度。嚴格實行取水許可制度。加強用水計量統計,完善計量設施,提高農業、工業和城鎮等用水計量率。加強再生水、海水、雨水等非常規水多元、梯級和安全利用,鼓勵沿海地區電力、化工、石化等行業利用海水,強制推動非常規水納入水資源統一配置,逐年提高非常規水利用比例。到2022年,福州、廈門、泉州、漳州、寧德、莆田35%以上縣(區)級行政區達到節水型社會標準,南平、三明、龍巖25%以上縣(區)級行政區達到節水型社會標準。(責任單位:省水利廳、發改委牽頭,省工信廳、住建廳、農業農村廳、海洋漁業局)

          3.強化節水監督管理。研究制定《福建省節約用水條例》,嚴格節水執法。強化計劃用水監督管理,引導重點用水單位定期開展水量平衡測試和用水效率評估。實行用水報告制度,鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業或園區設立水務經理。強化用水單位的節水主體責任,建立倒逼機制,將用水戶違規記錄納入全省統一的信用信息共享平臺,對違規用水實行聯合懲戒。鼓勵曝光浪費水資源、破壞供水節水設施等行為。到2020年,建立省、市重點監控用水單位名錄。到2022年,將年用水量50萬立方米以上的工業和服務業用水單位全部納入重點監控用水單位名錄。(責任單位:省水利廳牽頭,省發改委、工信廳、住建廳、農業農村廳)

          4.推進水資源合理配置。按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則,根據流域水資源特點和區域建設需要,規劃建設一批蓄水工程、引調水工程,優化區域流域水資源配置,構建全面保護、充分利用、集約節約、以豐濟缺的水資源利用和配置新格局。(責任單位:省水利廳、省發改委)

          )農業節水增效

          5.大力推進節水灌溉和種養生態節水方式。加快灌區續建配套和現代化改造,開展高標準農田、高效節水灌溉建設。因地制宜發展噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等先進適用技術。2020年前發展高效節水灌溉面積10萬畝。到2022年,創建2個節水型大中型灌區,各設區市(含平潭綜合實驗區)分別建成1個以上省級節水農業示范區。引導農民根據水資源條件選擇種植作物,積極發展旱作節水農業。到2022年,創建一批甘薯節水種植示范區。加快規模養殖場節水改造和建設,大力推進節水型畜禽、漁業養殖方式和循環化節水養殖技術。到2022年,創建一批畜牧節水示范工程。(責任單位:省農業農村廳牽頭,省發改委、水利廳、海洋漁業局)

          6.加快推進農村生活節水。加快農村集中供水、污水處理和飲水安全等工程及配套管網設施改造,在有條件的地區推動計量收費。推進農村“廁所革命”,推廣使用節水器具,創造良好的節水條件。(責任單位:省水利廳、農業農村廳牽頭,省發改委、生態環境廳、住建廳、衛健委、文旅廳)

          )工業節水減排

          7.實施企業節水技術改造大力推廣節水工藝和技術,支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造,加強對高耗水行業用水管理,采用差別水價以及樹立節水標桿等措施,促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用,淘汰落后的工藝、技術和裝備。推動新建、改建、擴建高耗水項目向水資源條件允許的工業園區集中。對超過取水定額標準的企業分類分步限期實施節水改造。到2022年,在高耗水行業建成一批節水型企業。(責任單位:省水利廳、工信廳、商務廳牽頭,省發改委、住建廳、市場監管局)

          8.推行科學合理用水模式推進企業和園區開展以節水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環化改造,企業和園區用水系統要統籌供排水、污水處理及回用,促進企業間串聯用水、分質用水,一水多用和循環利用。到2022年,各設區市(含平潭綜合實驗區)分別建成1家以上省級節水標桿企業和園區。(責任單位:省工信廳、商務廳、水利廳牽頭,省發改委、水利廳、住建廳)

          )城節水降損

          9.推進節水型城市建設。系統推進城市節水工作,加強城市節水各項基礎設施建設,將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節。使用公共供水管網的新(改、擴)建項目,必須嚴格執行節水“三同時”制度。重點抓好污水再生利用設施建設與改造,提升再生水利用水平。到2020年,福州、廈門、泉州、漳州等缺水地區達到國家節水型城市標準。(責任單位:省住建廳牽頭,省發改委、水利廳、工信廳)

          10.加快城鎮供水管網改造加強城鎮供水管網檢漏和更新改造,推進城鎮供水管網分區計量管理,建立精細化管理平臺和漏損管控體系。到2020年,在2個城市開展城市供水管網分區計量管理。(責任單位:省住建廳牽頭,省發改委、水利廳)

          11.深入開展公共領域節水。城市園林綠化、公共機構要深入開展節水工作,大力推廣綠色建筑。推動城鎮居民家庭節水,普及推廣節水型用水器具,嚴禁使用國家明令淘汰的用水器具。到2022年,省直機關及50%以上的省屬事業單位建成節水型單位,建成一批具有典型示范意義的節水型高校,開展中小學節水校園建設。(責任單位:省住建廳牽頭,省發改委、水利廳、教育廳、機關管理局)

          12.實施計劃用水與定額管理。在建立科學合理用水定額的基礎上,對公共供水管網覆蓋范圍內的非居民用水單位實行計劃用水與定額管理,超定額累進加價。(責任單位:省住建廳牽頭,省發改委)

          13.強化高耗水服務業用水管理從嚴控制高耗水行業用水定額管理,洗浴、洗車、高爾夫球場、洗滌、賓館等行業應積極推廣低耗水或者循環用水等節水技術、設備與工藝。(責任單位:省水利廳牽頭,省發改委、住建廳)

          四、深化體制機制改革

          (一)全面深化水價改革

          健全水價形成機制,建立完善分類水價、階梯水價等水價機制,促進和引導全社會節約用水。深入推進農業水價綜合改革,建立農業用水精準補貼。推進水資源使用權確權,明確行政區域取用水權益,科學核定取用水戶許可水量。探索多種形式的水權交易和水權轉讓。(牽頭單位:省水利廳、發改委牽頭,省工信廳、農業農村廳、財政廳、自然資源廳、住建廳)

          (二)適時推動水資源稅改革

          與水價改革協同推進,探索建立合理的水資源稅制度體系,按照中央部署統一適時開展水資源稅試點改革,用稅收杠桿調節水需求。(責任單位:省財政廳、水利廳、稅務局牽頭,省發改委、住建廳、農業農村廳)

          (三)健全節水標準體系

          完善以用水定額、節水評價、載體建設、產品水效、非常規水源利用、水回用等為主要內容的各行業節水標準體系,并嚴格執行,逐步建立節水標準實時跟蹤、評估和監督機制。(責任單位:省水利廳、發改委牽頭,省住建廳、工信廳、農業農村廳、市場監管局、機關管理局)

          (四)加強水效標識建設

          貫徹落實《水效標識管理辦法》,積極指導消費者選擇水效更高的產品,鼓勵生產者改善產品的節水特性,鼓勵銷售者銷售高效節水產品,逐步淘汰水效等級較低產品。加大專項檢查抽查力度,嚴肅查處生產或銷售應當標注而未標注水效標識的用水產品。(責任單位:省發改委、水利廳、住建廳、市場監管局牽頭)

          (五)開展水效領跑者活動

          在用水產品、用水企業、灌區、公共機構和節水型城市開展水效領跑者引領行動。到2022年,遴選出一批水效領跑者工業企業、用水產品型號、灌區、公共機構、城市。(責任單位:省發改委、水利廳、住建廳、市場監管局、工信廳牽頭,省農業農村廳、機關管理局)

          五、保障措施

          (一)加強組織領導加強黨對節水工作的領導,統籌推動節水工作。省政府有關部門按照職責分工做好節水工作。省節約用水辦公室牽頭,會同省發改委等部門建立節約用水工作廳際協調機制,負責協調解決節水工作中的重大問題。地方各級黨委和政府對本轄區節水工作負總責,制定節水行動實施方案并認真組織實施,確保節水行動各項任務完成。(責任單位:省水利廳牽頭,各部門按職責分工共同推進)

          )完善財稅政策各級政府要加大節水資金投入,統籌使用相關專項資金,用于支持實施國家和省節水行動方案項目,落實節水財政獎勵和稅收優惠政策,對節水、再生水利用等方面給予支持。(責任單位:省財政廳、稅務局牽頭,省發改委、水利廳、工信廳、住建廳、農業農村廳)

          )拓展融資模式完善金融和社會資本進入節水領域的相關政策,鼓勵和引導社會資本參與有一定收益的節水項目建設和運營。鼓勵金融機構對符合條件的節水項目,按照市場化原則優先給予支持。創新節水服務模式,推行合同節水管理,培育一批技術水平高、帶動能力強的節水服務企業。(責任單位:人行福州中心支行、福建銀保監局、省水利廳牽頭,省發改委、工信廳、財政廳、住建廳、農業農村廳、金融監管局、機關管理局)

          增強節水意識加強國情水情教育,普及節水知識,逐步將節水知識納入國民素質教育和青少年教育活動。充分利用各類媒體,開展形式多樣的節水主題宣傳活動,提高全民節水意識,營造全社會節約用水的良好氛圍。(責任單位:省水利廳牽頭,省委宣傳部、省發改委、教育廳、住建廳、工信廳、農業農村廳、團省委、省婦聯)

          (五)強化科技支撐。鼓勵和支持高等院校、科研單位及企業等開展用水精準計量、水資源高效循環利用、精準節水灌溉控制、管網漏損監測智能化、非常規水利用等先進技術及適用設備研發,加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與節水技術、管理及產品的深度融合,加快節水技術成果轉化運用,構建節水裝備及產品的多元化供給體系。(責任單位:省水利廳、科技廳牽頭,省發改委、工信廳、住建廳、農業農村廳、市場監管局、海洋漁業局)

          (六)嚴格監督考核建立完善監督考核工作機制,強化部門協作,嚴格節水責任追究,將水資源節約主要指標列入最嚴格水資源管理制度考核的重要內容。(責任單位:省水利廳牽頭,省發改委、工信廳、住建廳、農業農村廳)

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